近日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)部等15部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》。
意見指出：嚴(yán)格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求，大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能，提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖。
原文如下
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門
關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委）、民政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、文化和旅游廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：
縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式，推進(jìn)縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二、嚴(yán)格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求
（一）嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求。縣城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風(fēng)險防控能力。
（二）控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。
（三）限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。
（四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋。縣城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。充分借助自然條件，推進(jìn)縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。
（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木。加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時認(rèn)定公布具有保護(hù)價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，明確保護(hù)管理要求，確保有效保護(hù)、合理利用。及時核定公布文物保護(hù)單位，做好文物保護(hù)單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護(hù)，加大文物保護(hù)修繕力度，促進(jìn)文物開放利用。落實文物消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護(hù)。縣城建設(shè)發(fā)展應(yīng)注意避讓大型古遺址古墓葬。
（八）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達(dá)性。完善安全措施，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)綠色低碳出行方式。
（九）營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。控制縣城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。
（十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、切實抓好組織實施
（一）細(xì)化落實措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細(xì)化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低底線要求。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導(dǎo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。指導(dǎo)各縣切實做好組織實施，壓實工作責(zé)任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作，形成工作合力，扎實推進(jìn)實施工作。要加大宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。
近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2021年版）〉的通知》，并隨文發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（以下簡稱《綠債目錄（2021年版）》）。綠色建筑、可持續(xù)建筑等新時期國家重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)首次入選目錄。
綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟(jì)活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券，是重要的綠色金融工具。早在2015年，人民銀行和國家發(fā)展改革委相繼發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規(guī)范綠色債券市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新，上述兩個文件對于綠色債券支持項目的適用范圍和技術(shù)要求已不能適應(yīng)新時期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。
據(jù)介紹，與老版目錄相比，《綠債目錄（2021年版）》增加了有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等新時期國家重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別。在可持續(xù)建筑領(lǐng)域，新版目錄要求具體支持超低能耗建筑建設(shè)、綠色建筑、建筑可再生能源應(yīng)用、建筑可再生能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、物流綠色倉儲等項目。其中，超低能耗建筑建設(shè)要求，適應(yīng)氣候特征和場地條件，通過被動式建筑設(shè)計降低建筑供暖、空調(diào)、照明需求，通過主動技術(shù)措施提高建筑能源設(shè)備和系統(tǒng)效率的公共和居住建筑建設(shè)，以及購置消費(fèi)。
綠色建筑要求，依據(jù)國家綠色建筑相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，建筑施工圖預(yù)評價達(dá)到有效期內(nèi)綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)，以及按照綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到有效期內(nèi)國家相關(guān)綠色建筑運(yùn)營評價標(biāo)識星級標(biāo)準(zhǔn)的各類民用、工業(yè)建筑建設(shè)和購置消費(fèi)。建筑可再生能源應(yīng)用要求，利用建筑屋頂、墻面安裝太陽能光伏發(fā)電裝置向建筑提供電力，以及利用熱泵等設(shè)施向建筑供冷、供熱的建筑可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)及可再生能源建筑應(yīng)用改造活動。
既有建筑節(jié)能及綠色化改造要求，改造后建筑相關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合國家或地方相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑物節(jié)能改造活動、建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造活動有關(guān)要求；獲得有效期內(nèi)國家相關(guān)綠色建筑星級標(biāo)識的既有建筑改造和運(yùn)營及購置消費(fèi)，以及改造后達(dá)到有效期內(nèi)國家相關(guān)綠色建筑星級標(biāo)識的既有建筑改造和運(yùn)營及購置消費(fèi)。
近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵推廣空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術(shù)的意見》，（以下簡稱《意見》）。
《意見》提到：
堅持政策引導(dǎo)。結(jié)合大氣污染防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級等工作，制定和完善相關(guān)扶持配套政策，調(diào)動相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的積極性，制定有效措施，為空氣源熱泵等綠色清潔烘干裝備與技術(shù)推廣提供有效支撐。
堅持因地制宜。空氣源熱泵等糧食烘干裝備與技術(shù)是一種新型綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，各地在推廣過程中要結(jié)合地區(qū)實際，采取重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行等方式，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，力爭全面推開。
堅持市場運(yùn)作。鼓勵社會資本采用合同能源管理、設(shè)備租賃等方式參與綠色清潔糧食烘干裝備設(shè)施的改造升級，探索多方共贏的市場化運(yùn)作模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
圍繞“綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、安全可靠”的要求，積極推廣先進(jìn)適用糧食烘干設(shè)備清潔熱源替代技術(shù)，新增糧食烘干設(shè)備不再提倡使用燃煤（油、生物質(zhì)）為熱源，引導(dǎo)糧食烘干主體加快淘汰以燃煤為熱源的存量烘干設(shè)備，替代使用以電能等綠色清潔環(huán)保烘干設(shè)備。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司明確專人負(fù)責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定適合本區(qū)域的空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術(shù)推廣和清潔熱源燃煤替代工作方案，扎實有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術(shù)推廣和清潔熱源燃煤替代工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)地烘干主體的清潔熱源燃煤替代，做好工作指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。供電公司牽頭負(fù)責(zé)方案規(guī)劃制定、組織實施以及電氣接入工程改造配套建設(shè)等。各地要利用綠色清潔糧食烘干裝備占比提升納入鄉(xiāng)村振興實績考核時機(jī)，加大清潔熱源烘干裝備與技術(shù)推廣和燃煤替代改造升級力度，輔以督促檢查推動相關(guān)工作任務(wù)落實。
近年來, 隨著熱泵干燥已趨日益成熟, 其優(yōu)異的節(jié)能效果已被各種實驗研究所證明, 加之人們對環(huán)境問題的關(guān)注, 熱泵干燥已顯現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景,與此同時，國家鼓勵“煤改電”在傳統(tǒng)糧食烘干領(lǐng)域應(yīng)用熱泵技術(shù)非常適應(yīng)我國的能源特色。隨著江蘇《關(guān)于鼓勵推廣空氣源熱泵等綠色清潔糧食烘干裝備與技術(shù)的意見》的發(fā)布，在江蘇政策傾斜與用戶理念改變的雙重利好作用下，空氣能熱泵烘干機(jī)將在江蘇迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)。
